一、起草背景
《琼海市人民政府办公室关于印发琼海市全民健康素养促进行动规划（2017-2020年）实施方案的通知》（海府办〔2017〕138号）自2017年制定印发以来，在指导推动全市健康素养促进行动规划建设中发挥了重要作用。随着健康促进与教育工作的不断深化，已不适应当前工作，亟需修订。
一是新时期健康教育工作需要。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把健康教育工作摆在更加突出的位置。习近平总书记提出：“要倡导健康文明的生活方式，树立大卫生、大健康的观念，把以治病为中心转变为以人民健康为中心，建立健全健康教育体系，提升全民健康素养，推动全民健身和全民健康深度融合”、“没有全民健康，就没有全面小康”的更高要求。
二是机构改革需要。机构改革后，我市健康教育管理机制已进行了整合、重构、优化，相关部门职能配置、机构设置发生了调整，健康教育的体系架构、任务分工发生了变化。
三是自2017年印发至今已超过4年，现实对健康教育工作的需要。原《实施方案》在健康教育工作实际操作中的短板和局限性逐渐显现，为保证与省级总体上下有效衔接，亟需在健康教育系统建设、组织指挥体系和操作运行机制等方面做出调整和修订，以确保实施方案科学、高效、实用。
二、主要依据
依据全国爱卫会关于印发《国家卫生城镇评审管理办法》和《国家卫生城市和国家卫生县标准》《国家卫生城镇标准》的通知（全爱卫发〔2021〕6号）、国家卫生健康委宣传司关于开展2021年健康促进县（区）技术评估及复评的通知（国卫宣传健便函〔2021〕48号）、《“健康中国2030”规划纲要》、《“健康海南2030”规划纲要》有关法律、法规和规定，结合我市实际情况，制定本方案。
三、重要意义
《实施方案》是全市健康教育工作体系的总纲，是市政府组织全市健康教育工作的制度性安排，是健康教育管理体制重塑的载体，是新时代健康教育工作的重要抓手，是指导我市各行各业开展健康教育活动内容以及管理等工作的规范性文件。
四、主要内容
《实施方案》共分为6个部分，分别是指导思想、工作目标、领导小组成员名单及机构设置、工作内容、组织实施、附则附件，明确了我市健康教育工作的组织体系架构、实施细则和考核标准。
（一）指导思想。明确以科学发展观为指导，全面提高居民健康素养水平，达到国家卫生城市和全国健康促进县（区）标准，规范全市健康教育工作体系。
（二）工作目标。实施“将健康融入所有政策”策略，相关部门制定有利于居民健康的公共政策，对各行各业各单位健康教育工作目标进行了明确；三级健康教育网络健全，纵横交叉，各部门、各单位的健康教育工作做到有人抓、有人管，并做到人人参与健康教育工作，确保健康教育工作持续有序地发展。
（三）领导小组成员名单及机构设置。建立健全全市健康教育领导协调机制，明确指挥协调体系，研究制定健康促进与教育工作实施方案，为各类健康支持性环境建设提供技术指导和人员培训等方面的具体要求与举措。
（四）工作内容。从建立健全全市健康促进体制机制和领导协调机制以及制定相关政策、营造社会氛围和广泛舆论宣传以及提高对国家卫生城市和健康促进县（区）的认知、项目监测评估督导、健康促进项目重点建设、健康促进项目重点宣传、健康村（社区）和健康家庭建设、健康促进学校建设、健康促进企业建设、健康促进机关建设、健康促进媒体宣传、窗口单位健康促进建设、公共场所健康促进建设等十二个方面，明确了采取的工作措施。
（五）组织实施。阐明了加强组织领导，加强协作配合、细化目标责任，严格目标考核、加大宣传力度，营造良好氛围等六个方面的内容和要求。
（六）附则附件。明确方案实施的创建标准和考核细则。
五、新制定方案特点
（一）组织指挥体系。强化了在市委统一领导下，市政府组织相关部门（单位）、镇（场）开展健康教育工作，体现了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求。
（二）分级开展实施。健康教育工作遵循分级管理、属地为主，分类创建、协调联动原则。原则上，一级由市委、市政府分管领导或市政府分管领导组织指挥；二级由市直牵头部门组织指导协调或者具体组织实施；三级由镇政府组织村（社区）一级的实施。
六、涉及范围
（一）《实施方案》是我市开展健康教育工作的总纲，指导全市开展健康促进的创建、组织实施和考核等工作。
（二）《实施方案》适用于在本市行政区域内。
（三）《实施方案》涉及30个指挥机构，6个健康促进创建种类，全市各单位（部门）、企（事）业、学校、医院、乡镇政府、村（社区）、家庭。
七、执行标准
各级各类实施创建细则衔接遵循“下级服从上级，专项、部门服从总体，方案之间不得相互矛盾”的原则。市卫健委（市行动办公室）综合协调市级专项行动和部门创建衔接工作，推动指导本市健康教育体系建设工作。各镇（区）根据健康促进机关和健康村（社区）标准以及本地区实际情况，开展健康促进的创建和落实村（社区）级的创建督促工作。
八、注意事项
为了健全完善健康教育体系，真正形成“横向到边、纵向到底”的方案体系，按照“统一领导、分类管理、分级负责”的原则，按照不同的责任主体，目前我市健康促进与教育行动实施方案划分为健康促进机关、健康促进医院、健康促进学校、健康促进企业、健康村（社区）、健康家庭等六大类健康促进的创建工作。
九、惠民利民举措
实施“将健康融入所有政策”策略，全民开展健康促进行动，提高全市居民健康素养水平，保障人民生命健康，维护群众健康利益和促进社会经济稳定。
十、关键词诠释
健康促进机关：是机关、事业单位、乡镇政府等部门（单位）开展健康促进的创建工作。
健康促进医院：是指市直医疗机构、私企医院、乡镇卫生院等开展健康促进的创建工作。
健康促进学校：是全市高校、中小学等开展健康促进的创建工作。
健康促进企业：是团体、企业等单位根据自身实际，开展健康促进的创建工作。
健康村（社区）和健康家庭：是以村（社区）、家庭等为单位开展健康促进的创建工作。