一、起草背景
2019年我市制定了《琼海市大气重污染应急预案》（海府办〔2019〕10号)，根据《海南省人民政府办公厅关于印发海南省2021年度污染防治工作计划的通知》（琼府办函〔2021〕225号)文件精神，编制市县污染天气分级响应预案，提升不同级别大气污染防治效率。省委省政府高度重视大气污染防治工作，多次要求坚决解决影响空气质量的突出问题，确保海南生态环境只能更好、不能变差，建设生态环境世界一流的自由贸易港。
为贯彻落实文件精神，提升新形势下我市应对污染天气应急响应能力，建立大气污染防治精细化管理体系，确保污染天气应急工作高效、有序进行，降低大气污染物浓度，提升我市环境空气质量，保障公众健康，市生态环境局参照《琼海市大气重污染应急预案》，组织起草了《琼海市污染天气分级响应预案》。
二、主要依据
依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《生态环境部办公厅关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见的函》（环办大气函〔2018]875号）《生态环境部办公厅关于印送加强重污染天气应对夯实应急减排指施的指导意见的函》（环办大气函〔2019〕648号)《生态环境部办公厅关于印发重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南(2020年修订版)的函》（环办大气函〔2020]340号)《环境空气质量指数(AQI)技术规定》《海南省大气污染防治条例》《海南省“十四五”生态环境保护规划》（琼府办〔2021]36号)海南省人民政府办公厅关于印发《海南省2021年度污染防治工作计划的通知》（琼府办函〔2021〕225号）有关法律、法规和规定，结合我市实际情况，制定本预案。
三、重要意义
《分级预案》是按照国家和我省相关要求，结合本市实际情况，通过各重点领域、重点行业的可控污染源确定不同条件下工业源、移动源、扬尘源和面源等污染源按预警条件提出分级响应管控措施，结合空气质量指数AQI分级，将原由空气质量指数AQI达到重度污染条件启动《琼海市大气重污染应急预案》，补充将AQI达到良条件进行启动《琼海市污染天气分级响应预案》。有效补充空气质量良至轻度污染范畴内的应急响应，切实保障人民生命安全。
四、主要内容
《分级预案》共分为8个部分，分别是总则、应急组织机构与职责、监测预报与预警、应急响应、总结评估、应急保障、监督管理、附则附件，明确了我市污染天气下分级应对的组织体系架构和全过程响应程序。
（一）总则。明确应急预案的适用范围、工作原则、分级应对和响应分级，规范全市分级响应体系。
（二）应急组织机构与职责。对市级层面指挥体系、领导机构、成员单位以及单位职责进行了明确。
（三）监测预报与预警。明确预案监测预报与会商制度、预警分级、应急信息发布等方面内容。
（四）应急响应。应对预警等级分别启动响应等级预案，明确管控范围、响应措施、减排措施以及响应措施监督、响应终止条件。
（五）总结评估。明确了预案终止后市应急指挥部各成员单位、市大气应急办、应急指挥部的上报内容和要求。
（六）应急保障。为应急预案更好的实施，明确要加强人力资源保障、监测与预警能力保障、通信与信息保障、宣传保障、资金保障、物资保障以及培训及演练保障。
（七）监督管理。明确加强应急培训与演练、组织相关部门对全市污染天气应对工作实施监督检查。
（八）附则附件。明确分级预案的管理部门、更新要求、实施时间等；列举应急组织指挥体系图和应急响应流程图；明确相关术语解释。
五、新修订预案特点
(一)降低了预警启动条件
结合空气质量指数AQI分级，将原由空气质量指数AQI达到重度污染条件启动《琼海市大气重污染应急预案》，补充将AQI达到良条件进行启动《琼海市污染天气分级响应预案》。有效补充空气质量良至轻度污染范畴内的应急响应。
(二)细化了分级响应措施
将各级别的响应措施分为健康防控引导措施、倡议性污染减排措施和强制性污染减排措施。
(三)分区域、分污染源实施强制性污染减排指施
1.为保障细颗粒物(PM2.5)和臭氧(O3)污染防控的科学性，将我市污染天气应急响应分为三个管控区域，实施分区域应急管控。
2.各级别响应措施分别对移动源、扬尘源、工业源、其他等污染源的污染减排提出相应要求。
六、涉及范围
（一）《分级预案》是我市有效应对突发污染天气，指导全市有效防控污染天气，降低对人民生命财产影响的重要指导性文件。
（二）《分级预案》适用于发生在本市行政区域内的污染天气事件。
（三）《分级预案》涉及2个应急指挥机构，19个成员单位（部门）。
七、执行标准
各级各类应急预案衔接遵循“下级服从上级，专项、部门服从总体，预案之间不得相互矛盾”的原则。市生态环境局（市大气应急指挥部办公室）综合协调市级专项和部门应急预案衔接工作，推动指导本市应急预案体系建设，承担相关应急预案备案工作，各成员单位按照职责分工编修污染天气分级应急预案或减排方案，并报市大气应急办备案。
八、注意事项
当琼海市环境空气质量实际情况有较大变化时，可根据实际情况的变化及时修订本预案。同时可根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》（HJ633-2012）的修订情况，及时调整本预案启动的判定指数。
九、惠民利民举措
出现污染天气时，市人民政府将及时启动应急响应，保障人民生命财产安全，维护群众利益和社会稳定。
十、关键词诠释
空气质量指数：(Air Quality Index，简称AQI)是定量描述空气质量状况的无量纲指数。主要包括二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳以及臭氧指标。
PM10：指环境空气中空气动力学当量直径小于或等于10微米的颗粒物，也称可吸入颗粒物。
PM2.5：指环境空气中空气动力学当量直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称细颗粒物。
挥发性有机物：在常温下以蒸汽形式存在于空气中的一类有机物，包括:苯系物、有机氯化物、氟利昂系列、有机酮、胺、醇、醚、酯、酸和石油烃化合物等。