一、为什么要全面建立临时救助制度

    目前，我国的社会救助以最低生活保障、农村五保供养为主，辅之以医疗、教育、住房等专项救助制度。这些制度都强调以户籍、收入和财产作为资格条件。收入超出低保标准，但因疾病、年老、残疾、教育等刚性支出较大造成实际生活非常困难的低收入家庭，户籍不在本地导致无法申请低保等社会救助的贫困家庭，以及因火灾、交通事故、小型自然灾害等突发事件导致阶段性临时生活困难的家庭，当遭遇急难事件，生活暂时陷入困境的，缺乏相应的救助制度。全面建立临时救助制度，就是为了填补这一空白，补“短板”、扫“盲区”，进一步健全社会救助制度体系，使这些困难群众都能得到及时救助。

    二、制订《琼海市临时救助暂行办法》的依据

    依据《社会救助暂行办法》（国务院令649号）、《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》（国发〔2014〕47号）和《海南省临时救助暂行办法》（琼民发<2015>3号）有关规定和精神。

    三、制订《琼海市临时救助暂行办法》的过程

    按照《社会救助暂行办法》（国务院令649号）和《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》（国发〔2014〕47号）有关规定和要求，参照《海南省临时救助暂行办法》的有关条款并结合我市实际，经征求市财政局、市人力资源和社会保障局、市教育局及市住房保障与房产管理局等单位意见，并多次修改完善后，才拟定本办法初稿，报市政府常务会议讨论通过后实施。

    琼海市民政局

    2015年7月14日