为贯彻落实全省继续“背水一战”高质量打赢脱贫攻坚收官战全面建成小康社会誓师大会精神，进一步统一决战脱贫攻坚、决胜全面小康的思想认识，决心以背水一战和全力冲刺的精神状态，通过“新一轮逐村清扫整镇推进”工作法，落实“五个专项行动”工作措施，全面提升脱贫攻坚工作质量，举全市之力坚决打赢脱贫攻坚收官之战。特制定本方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持“三不减三提高三加强”，保持攻坚态势、强化攻坚责任，巩固脱贫攻坚成果，确保全面高质量完成脱贫攻坚各项任务，坚决打赢脱贫攻坚收官之战。

二、工作目标

以国家和省级基本标准和总体要求为基础，通过统筹市委脱贫攻坚战督导组和镇级脱贫攻坚专业队工作力量，开展“新一轮逐村清扫整镇推进”，着力解决各镇村脱贫攻坚机制建设方面短板弱项，通过树立样板、创造典型，以点带面、示范带动，达到责任压实、业务提升、问题清零的目标，推进琼海脱贫攻坚工作质量再上新高度。

三、整镇推进时间安排

1.会山镇（5月28日至5月30日）

2.石壁镇 （6月2日至6月4日）

其他镇根据贫困户、贫困村数量和重点工作任务情况安排，具体时间另行通知。

四、工作任务

（一）2019年国家脱贫攻坚成效考核和脱贫攻坚“回头看”排查通报问题及自查发现问题整改清零行动

1.对已完成整改的镇级和村级2019年脱贫攻坚成效考核反馈及自查发现问题进行逐项核查复查。

2．通过入户核查，发现应认领问题未认领情况，督促相关中队将问题认领到整改台账中并进行整改。

3.对未完成整改的镇级和村级2019年脱贫攻坚成效考核反馈及自查发现问题进行剖析，查找问题全力推进。

（二）贫困劳动力积极务工专项行动

1.只要贫困劳动力有务工意愿的,确保其实现务工。

2.确保有劳动能力的贫困户家庭至少有1名劳动力实现稳定就业。

3.确保贫困劳动力务工任务完成100%。

4.确保每个有劳动力的贫困家庭至少有1人参加1次就业技能等免费培训。

（三）产业扶贫大提升行动

1. 落实产业补贴、奖励政策，有劳动能力和劳动意愿的贫困户、低保户产业覆盖率达100%；

2. 对有劳动能力和劳动意愿的贫困户采取股份合作或委托经营帮扶的，其他帮扶措施不少于1项；

3.镇组建相应的“农老师”服务团，每个月开展技术服务分别不少于2次。按规定选聘贫困户产业发展指导员，并对贫困户产业发展指导员至少培训1次；建档立卡贫困村实现科技特派员全覆盖,按要求开展结对服务。

4.确保贫困户全部加入合作社，按照要求签订产业扶贫协议条款。

5.加快推进财政专项扶贫资金项目，确保6月底前财政专项扶贫资金支出达到42%。

（四）救急救难公益救助行动

对脱贫户、边缘户人员进行动态监测，对享受政府救助后，仍有特殊困难的家庭和个人，因突发变故导致临时困难的家庭和个人，政策性救助难以解决的个别困难家庭和个人进行慈善帮扶，避免困难群众因灾因病等突发情况致贫返贫现象发现。

（五）“8类十1类”重点户排查清扫行动

1.对低保户、特困户、危房户、大病户、残疾户、义务教育阶段辍学学生家庭户、老人户、居住偏远农户和有家庭人员增减的贫困户进行重新入户排查工作，把是否解决“两不愁、三保障”作为最重要的识别依据，并根据排查结果建立“8类十1类”重点户工作台账。

2.核查“8类十1类”重点户“三保障”政策落实情况，落实落细特殊贫困群体的低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、困境儿童保障、残疾人保障、临时救助等综合社会保障政策，实现应保尽保。

3.核查“8类十1类”重点户家庭劳动力就业情况。

4.核查“8类十1类”重点户家庭收入情况。

（六）安全饮水和“两不愁三保障”政策落实

1.落实“两条线”控辍保学责任。确保义务教育阶段除身体残疾等特殊原因无学习能力以外的贫困家庭学生全部入学。落实各项资助政策，确保贫困家庭学生资助全发放，不因贫失学。

2.组织家庭医生签约团队与贫困人口全面签约，落实贫困慢病患者的健康管理服务，对高血压、糖尿病、结核病和严重精神障碍4种贫困慢病患者每季度提供1次健康管理服务，对其他贫困慢病患者每年提供1次健康管理服务。落实“先诊疗后付费”一站式”结算等看病便民措施，减少贫困人口看病垫资负担。

3.确保2020年危房改造在6月底前全部完成，2019年危房改造资金全部拨付到位。

4.对建档立卡贫困户安全饮水进行全面核查，查缺补漏，确保所有贫困人口饮水安全。

5.全面完成贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放工作。实现符合享受“阳光计划居家托养”条件的16-59周岁贫困残疾人的护理补贴发放全覆盖。落实“两项制度”衔接，完成符合条件的贫困残疾人全部纳保工作。

6.逐户核查过程中，将新发现的“两不愁三保障”、农村饮水安全突出问题纳入整改台账，一并整改。

7.对接行业部门，跟踪督办未完结的“两不愁三保障”、农村饮水安全突出问题。

（七）责任落实

1.镇委书记、村党支部按照要求遍访贫困户，并做好遍访台账。

2.脱贫攻坚大队、中队按照要求召开会议研究脱贫攻坚工作，并做好会议记录。

3.帮扶责任人落实工作职责，按照要求做好入户帮扶，扶贫手册填写等工作。

五、整镇推进专业队分组安排

由“市委脱贫攻坚督导组+镇专业队+驻村工作队（乡村振兴工作队）”组成三个专业组，专业组人员结构为市委脱贫攻坚战督导组20名，每个镇10至15名镇级脱贫攻坚专业队队员，驻村工作队员（乡村振兴工作队）按照各镇工作队数量实际情况配备，同时再增加1名本镇以外的镇扶贫专干。

（一）制定工作计划。各专业组要结合各自实际，突出工作重点，分轻重缓急，统筹抓好脱贫攻坚整镇推进各项工作任务落实。在整镇推进工作期间，各组制定对应的工作计划，每日制定必须完成的工作清单。

（二）建立会审制度。每完成一个村委会的推进工作，各组要及时组织会审问题清单，对会审发现的重大疑难问题进行研究讨论，查找政策进行解读，谋求解决方案，同时将问题清单反馈给相关村委会及镇大队，并督促及时整改。

（三）建立汇报制度。

1.完成镇的整镇推进工作后，市级脱贫攻坚三个专业组要将各镇的问题清单汇总后及时向市指挥部报送；问题汇总时要将疑似漏评、致贫（边缘户）、返贫（监测户）问题汇总在一起；

2.完成各镇的整镇推进工作后三天内，各专业组要向市指挥部提供各镇的脱贫攻坚整镇推进工作报告；脱贫攻坚整镇推进工作报告要将疑似漏评、致贫（边缘户）、返贫（监测户）问题归为一类问题写进报告。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各镇要高度重视脱贫攻坚整镇推进工作，各镇党委书记要切实担负起第一责任人责任,亲自研究部署,亲自协调推动,积极配合好市级脱贫攻坚专业队脱贫攻坚整镇推进工作。市脱贫攻坚专业队要坚持实事求是，坚持与农户面对面，杜绝闭门造车，防止出现虚假入户，只管填表报数不管实际情况等情况。入户排查工作坚持“谁排查、谁登记、谁签字、谁负责”的原则。

（二）认真排查整改。市级脱贫攻坚专业队要对照工作要求，一村一村的查、一户一户的过、一项一项的问，不留死角，及时查找存在的问题。排查时，帮扶干部要到村到户，认领存在的问题，对当场能整改的要立即整改。对发现问题要认真核实查清，既不能遮掩隐瞒，也不能主观草率。对于发现的“两不愁三保障”、农村饮水安全方面存在的短板问题立即着手补短整改，自身整改不了的问题，要及时向中队反映，既要准确把握政策，又要合理灵活，对明显超出标准的，予以纠正；对没有明显超标的，保持政策稳定性、连续性。

（三）严肃工作纪律。既把问题排查清楚，坚决整改到位，又避免形式主义、官僚主义。实行清单化管理，减轻乡镇负担。对存在重大失误，或因弄虚作假、违规操作造成严重后果的，要实行责任倒查和责任追溯，依纪依法追责问责。

（四）服务保障到位。各镇要根据专业组的要求提前将贫困户及“8类十1类”重点户名单根据地理位置按就近原则分组，并标明相关户的性质，是双重多重身份的户主也要在备注中注明具体情况（如病名、残疾类别及级别）。整镇推进工作经费由市扶贫办从市委脱贫攻坚战督导工作经费中拨付各镇列支，做好整镇推进工作期间工作人员的车辆、用餐等后勤保障工作，确保高质量完成整镇推进工作。