一、文件出台背景

    2018年12月，海南省人民政府出台《关于进一步促进"四好农村路"高质量发展的若干意见》（琼府 〔2018〕 42号），全面推行县、乡、村三级公路“路长制”，要求市县政府在 2019 年 6月底前出台路长制工作方案；2019年中央一号文件《中共中央　国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（中发〔2019〕1号）指出要扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板，实施村庄基础设施建设工程。全面推进“四好农村路”建设，加大“路长制”和示范县实施力度；2019年4月，省交通运输厅印发《海南省农村公路管理养护实施路长制的指导意见》（琼交运建〔2019〕246号），提出工作目标：2019年 4 月底前出台省级指导意见，2019 年 6月底前各市县出台实施方案，明确各级路长和日常工作机构，制定工作规则，将路长制考核纳入“四好农村路”考核范畴。2019年 12 月底前全面建立覆盖县、乡、村的路长组织体系，全面落实农村公路县级政府主体责任和市县（区）、乡镇、村三级管养人员，形成权责清晰、齐抓共管、高效运转的农村公路管理养护机制，促进农村公路发展环境进一步优化，农村公路服务能力不断提高，人民群众参与度和满意度明显提升；2019年9月，国务院办公厅印发《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号），明确要完善农村公路管理养护体制，县级人民政府要按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，建立健全农村公路管理养护责任制，明确相关部门、乡级人民政府农村公路管理养护权力和责任清单，并指导监督相关部门和乡级人民政府履职尽责。大力推广县、乡、村三级路长制，各级路长负责相应农村公路管理养护工作，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系；2020年9月，海南省人民政府办公厅印发《海南省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（琼府办〔2020〕35 号），要求深入贯彻落实《海南省农村公路管理养护实施路长制的指导意见》（琼交运建〔2019〕246 号），全面实施县、乡、村三级路长制，强化农村公路管理养护的组织领导，加强路长考核，促进社会监督，促进管理体系高效运行，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系。琼海市是“四好农村路”省级示范县、全国示范县，也是全国“农村公路管养体制改革”试点单位。为扎实推进琼海市高水平建设“四好农村路”，加快健全全市农村公路及沿线环境管理长效机制，抓好农村公路建、管、养、运协调可持续发展，助推乡村振兴战略，结合我市实际制定了《琼海市农村公路管理养护路长制实施方案》。该方案经征求多方意见修改完善，报市政府审定后于2020年4月印发执行。

    二、主要内容

    《琼海市农村公路管理养护路长制实施方案》共有6部分，分别是总体要求、工作目标、主要任务、组织形式、工作职责和保障措施。重点内容包括：

    （一）工作目标。通过全面推行路长制，全面建立覆盖县、镇（区）、村的路长组织体系，全面落实农村公路县级政府主体责任和县、镇（区）、村三级管养人员，将路长制考核纳入“四好农村路”考核范畴，形成权责清晰、齐抓共管、高效运转的农村公路管理养护机制。

    （二）主要任务。包含加强公路管理、加强公路养护、加强路域环境整治、加强应急能力建设四方面。

    （三）组织形式。明确三级路长体系的组成和人员要求。

    （四）工作职责。明确各级路长办公室和一长两员的职责，以及路长制人员配置标准、待遇标准。