为创新行政审批体制机制，提高政务服务质量和便民服务水平，以提高政府管理服务水平、优化营商环境为导向，以深化行政审批制度改革、创新行政审批管理体制为切入点，根据《中共海南省委办公厅、海南省人民政府办公厅印发<关于深入推进市县“一枚印章管审批”改革的实施意见>的通知》(琼办发〔2020〕21号)   （以下简称《实施意见》）精神，在总结改革试点经验的基础上，结合我市工作实际，起草了《琼海市深入推进“一枚印章管审批”改革实施方案》（以下简称《实施方案》），并已于2020年6月5日经中共琼海市委办公室和琼海市人民政府办公室联合印发。现将有关政策解读如下：

一、《实施方案》起草背景

以《中共中央办公厅、国务院办公厅<关于深入推进审批服务便民化的指导意见>的通知》（厅字〔2018〕22号）文件精神为主要指导，2018年11月24日出台《中共海南省委办公厅、海南省人民政府办公厅印发<关于深入推进审批服务便民化的实施意见>的通知》（琼办发〔2018〕65），其中首次明确提出“深化和扩大相对集中行政许可权改革试点，设立行政审批局，进一步整合优化审批服务职能，实行‘一枚印章管审批’”。随后于2019年6月20日印发《中共海南省委机构编制委员会办公室、海南省行政审批制度改革领导小组办公室<关于市县“一枚印章管审批”改革试点的实施意见>》（琼审改办〔2019〕8号），其中明确提出在海口市和陵水县先行试点“一枚印章管审批”改革工作。2020年4月17日，在综合总结试点市县改革工作的基础上，中共海南省委办公厅、海南省人民政府办公厅印发《关于深入推进市县“一枚印章管审批”改革的实施意见》（琼办发〔2020〕21号），其中明确提出要在我省全面推行“一枚印章管审批”的改革工作，并对各项主要任务和时间节点进行详细部署。

二、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实“放管服”改革要求，以提高政府管理服务水平、方便企业和群众创业办事为出发点，以建设全市一体化政务服务平台、“互联网+监管”系统以及全市统一的政务服务事项库为依托，以精简审批事项、减少审批环节、优化审批流程、公开审批标准、规范审批行为和加强事中事后监管为重点，整合优化行政审批服务机构和职责，实行一个部门负责同级政府的行政审批工作，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，紧扣“三地两区一中心”发展战略，着力构建简约高效便民的行政审批服务体制机制，加快推动形成法治化、国际化、便利化的营商环境，助力琼海全面参与融入海南自贸区（港）建设。

三、基本原则

（一）依法推进。坚持以法律法规为依据，运用法治思维和法治方式推进改革，发挥法治对改革的引领和保障作用，依法规范行政审批行为，着力破除审批服务中的体制机制障碍。

（二）统一划转。按照“应划必划、应划尽划”要求，将面向公3民、法人和其他组织的相关行政许可事项及其前后置手续或环节的有关事项，集中划转到市行政审批服务局统一实施。

（三）精简高效。聚焦优化营商环境,着力解决企业和群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，提高企业和群众的满意度，打造高效、廉洁的行政审批和政务服务窗口形象。

（四）加强监管。积极探索新型监管模式，完善“双随机、一公开”、信用监管等制度，落实监管责任，以更高效的监管促进审批服务优化，推动政府管理真正转向宽进严管。

四、《实施方案》主要内容

《实施方案》的主要内容是在省级《实施意见》的基础上，结合我市工作实际，将我市“一枚印章管审批”改革工作主要细分为组建市行政审批服务局、制定“三定”方案、划转工作人员、统一划转行政许可事项、划转职责平稳过渡，有序衔接、规范“行政审批专用章”使用和管理、推进市行政审批服务局依法履职、建立健全审批服务工作协调机制、加强事中事后监管、建立健全信息双向反馈机制、全面推行审批服务标准化和大力推进政务服务“一窗受理”、“一网通办”和“互联网+监管”等十一项工作任务，并详细列明了改革工作领导小组名单及其办公室、工作组的工作职责。同时，参考万宁市、陵水县的事项划转目录，并结合我市事项清单实际，形成了我市第一批拟划转到行政审批局的事项目录。

 琼海市行政审批服务局

2020年6月28日