一、起草背景
自建房建设安全管理责任重大，具有复杂性、长期性的特点，我市现行的《关于印发琼海市农村建房审批管理暂行办法的通知》（海府〔2017〕151号）、《关于进一步加强农村村民建房报建审批管理的通知》（海规划函〔2019〕87号）和《关于加强我市安置区用地及建房管理工作的通知》（海府函〔2020〕693号）等文件,主要围绕自建房建设的审批与服务、建设过程指导等重点环节，完整的自建房建设管理体系尚未建立。制定自建房建设管理规定，对于加强自建房建设质量安全管理，保障房屋使用安全，维护公共安全和公众利益，筑牢城乡房屋安全防线，更显十分重要、非常必要。
二、主要依据
依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程质量管理条例》、《建筑工程施工许可管理办法》、《海南省建筑工程施工许可管理实施细则》、《海南省房屋建筑和市政基础设施工程质量安全监督管理办法》等有关法律、法规和规定，结合我市实际情况，制定本规定。
三、重要意义
《规定》是贯彻落实中央和省委、省政府关于自建房安全专项整治总体部署的需要，是实现我市自建房建设管理法制化和规范化的重要举措，对助力高质量发展，推进我市治理体系和治理能力现代化具有重大意义。
四、主要内容
《规定》共5章17条：
第一章总则部分。明确了《规定》制定目的、适用范围和适用对象。《规定》制定目的是加强自建房建设质量安全管理，保障房屋使用安全，维护公共安全和公众利益；适用范围为我市行政区域内；适用对象为居（村）民新建、扩建、改建、装修自建房。其中房屋消防安全，电梯、供水、供电、供气等专业设施设备的安全管理，违法建筑的处置和军事保护区、宗教活动场所、文物保护单位、风景名胜区以及自然保护区范围内房屋的安全管理，按照有关法律、法规的规定执行。
第二章管理职责部分。明确各行业主管部门、各镇（区）的职责分工。《规定》对各方职责分别作了明确规定，如住建局、资规局、农业农村局、各镇（区）等，对照职责要求，做好行政区域内自建房审批、建设施工、竣工验收等环节的监督管理工作。
第三章审批管理部分。《规定》分别对农村自建房、征地拆迁安置区自建房、依法取得国有土地证或不动产权证的自建房的审批管理提出了要求：农村自建房按照“一户一宅”和“建新拆旧”的要求，已经完成乡村规划并审批实施的村庄，新建农房要在规划区域内选址建设；未完成乡村规划并审批实施的村庄，新建农房选址要充分利用旧宅基地、空闲地和其他未利用地，并合理避让自然灾害风险区。执行逢建必报制度，由镇（区）属地政府审批并颁发农村宅基地批准书及乡村建设规划许可证。征地拆迁安置区自建房，按照市政府拆迁审批文件和城乡规划有关要求，由安置户委托有相应资质的设计企业设计图纸，经村（居）委会审核，镇（区）属地政府、市自然资源和规划局、市行政审批服务局审批办理相关规划、施工许可手续。依法取得国有土地证或不动产权证的自建房建设符合3层以上（不含三层）、建筑面积400平方米及以上、建筑工程投资额在50万元及以上条件之一的，必须依法申请办理《建筑工程施工许可证》方可实施建设行为。
第四章质量安全管理部分。明确了自建房所有人开展自建房新建、扩建、改建、装修等建设行为，应当依法办理用地、规划、建设等手续；建设工程竣工后，自建房产权所有人应当依法组织设计单位、乡村建设工匠或者建筑施工企业等相关单位对房屋进行竣工验收，未经竣工验收合格，不得投入使用；自建房产权所有人应当承担的房屋质量安全责任；自建房在建设施工过程要严格落实的安全文明施工行为；施工单位应当加强施工人员管理及施工现场安全管理；自建房建设和使用管理过程中应承担的其他责任；自建房建设和使用管理过程中发生的违法违规行为，按照有关法律、法规的规定执行。
第五章附则部分。明确《规定》由市住房和城乡建设局负责解释；自印发之日起施行，试行1年。
五、新制定方案特点
（一）健全管理体系。强化了在市委统一领导下，市政府组织各行业主管部门、各镇（区）严格对照职责要求，加强行政区域内自建房审批、建设施工、竣工验收等环节的监督管理的要求。
（二）分类开展管理。自建房建设管理工作遵循分类管理、协调联动原则，持续强化农村自建房、征地拆迁安置区自建房、依法取得国有土地证或不动产权证自建房建设行为的监管力度。建筑面积达到1000平方米及以上或5层及以上的，设计图纸须经具有相应资质的图审机构出具图审合格意见；建筑面积达到5000平方米及以上的，纳入公共建设工程管理范畴，建设业主须委托有相应资质的建筑工程监理企业实施现场监理，并按照文明施工的要求落实建筑扬尘防治措施、设置洗车台等。