一、制定背景

新型冠状病毒感染的肺炎发生初期常因诊断不明，难以采取有针对性的防控措施，处理难度大，又极易引起社会的关注，造成公众恐惧情绪，甚至影响社会稳定和经济发展。

二、制定依据

《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急 条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》《海南省实施〈突发卫生事 件应急条例〉办法》《海南省人民政府突发公共卫生事件总体应 急预案》《海南省突发公共卫生事件应急预案》《琼海市突发公共卫生事件应急预案》。

三、目标任务

为及时发现、有效控制新型冠状病毒感染的肺炎，规范新型冠状病毒感染的发生后的报告、诊治、调查和控制等应急处置技术，指导群体性新型冠状病毒感染的疾病事件的应急处置工作，保障人民群众身体健康，维护社会稳定和经济发展，特制定本预案。

四、主要内容

（一）新型冠状病毒感染的肺炎聚集性定义和分级

1.聚集性新型冠状病毒感染的肺炎病例：两周内发生的有流行病学相关性的2例及以上的新型冠状病毒感染的肺炎病例。有流行病学相关性是指病例发病前曾经共同居住、生活、工作、暴露于同一环境，或有过密切接触，或疾病控制专业人员认为有流行病学相关性的其它情况，具体判断需由临床医务人员在接诊过程中详细询问病例的流行病学史，或由疾病控制专业人员经详细的流行病学调查后予以判断。

2.分有4级，分别是：Ⅰ级 特别重大新型冠状病毒感染的肺炎事件；Ⅱ级 重大新型冠状病毒感染的肺炎事件；Ⅲ级 较大新型冠状病毒感染的肺炎事件；Ⅳ级 一般新型冠状病毒感染的肺炎事件。（具体分级内容请见下文“关键词诠释”部分）

（二）应急组织机构及职责

1.决策领导机构

镇委镇政府领导全镇新型冠状病毒感染的肺炎防治工作。根据疫情预测和变化情况，不定期召开会议，研究决定博鳌镇防治新型冠状病毒感染的肺炎工作的重要事项和重大决策。

2.日常管理机构

镇卫计办是全镇新型冠状病毒感染的肺炎防治工作的业务职能部门，具体负责全镇新型冠状病毒感染的肺炎日常防控工作的业务指导、组织管理与监督检查。

3.各村、机关所站职责

各村、机关所站对本辖区的新型冠状病毒感染的肺炎防治工作负总责，成立相应工作小组。疫情发生时，根据镇政府的统一部署启动辖区内应急预案；组织协调、督促检查辖区内各部门、各单位和群众落实新型冠状病毒感染的肺炎防治措施。

4.组织机构职责

镇卫计办：负责组织对新型冠状病毒感染的肺炎疫情的监测、分析和报告；向市人民政府提出启动应急预案的建议；依法发布新型冠状病毒感染的肺炎疫情信息；组织协调医疗卫生机构开展流行病学调查、预防控制、临床诊断、医疗救治和实验室检测工作；提出控制措施和医疗救治方案；组织对疫情的监测、评估、预测、预警；向市人民政府提出群防群控建议；根据预防控制工作需要，依法提出隔离、封锁有关地区建议；对医疗废物收集、运送、储存、处置实施监督管理；组织技术人员培训和新型冠状病毒感染的肺炎应急处理的演练；提出经费和药品、医疗设备、防护用品等物资需求计划；督导新型冠状病毒感染的肺炎应急处理工作；普及健康教育知识，提高广大群众防病能力。

宣传办：制定宣传计划，负责法律、法规、规章及新型冠状病毒感染的肺炎预防控制知识的宣传，组织新闻、广播、电视等单位开展新型冠状病毒感染肺炎防控知识健康教育工作，做到家喻户晓，人人皆知；开辟医疗卫生宣传栏目，加强应急处理工作的宣传报道；做好舆情监测和舆论监督，加强与媒体沟通，积极给予正面宣传引导，回应社会关切，避免引起群众的恐慌,切实维护社会稳定；负责对先进人物、先进事迹进行宣传报道。

农业服务中心：加强野生动物监测和管理工作。组织做好禽畜间疫病的防治工作，开展相关监测和管理工作，加强与卫生等有关部门信息的交流。

旅文办：负责做好来琼海与外出旅游人员的健康教育、疫情监测与导游人员的新型冠状病毒感染的肺炎知识培训，督促景区加强开展防治新型冠状病毒感染肺炎防治知识宣传，设置温馨提示牌，主动做好来自疫区的旅行人员的健康监测工作。必要时劝阻或限制本地人员到疫区旅游和停止疫区的组团、接团；督促宾馆、饭店做好日常预防消毒和客人的监测工作。近期要加强来自武汉地区，或近2周有到过武汉的游客的宣传，发现发热、咳嗽等呼吸道症状的病人，要动员其及时到定点医院就诊，做好登记，并报告有关部门。

财政所：制定相关政策，保障医疗卫生机构应急处理新型冠状病毒感染的肺炎的药品、医疗设备、防护物资的购置经费； 保障应急处理与日常工作运行经费；对病人诊疗经费和医疗卫生工作人员的临时性工作补助给予补助；

各学校：负责做好学校、托幼机构的健康教育工作；新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生后，组织学校采取预防控制措施。

各派出所：协助卫生部门及时做好疫点、疫区现场隔离、封锁的治安管理工作；负责交通疏导，保障疫情处理车辆、人员迅速抵达疫区；对病人、疑似病人隔离治疗和密切接触者医学观察不予配合的，依法采取强制措施；负责逃离的病人、疑似病人和密切接触者的追查工作。

规建所：负责各建筑工地人员的管理，开展宣传教育，及时发现报告疫情。

市场监督管理所：负责对防治所需药品、疫苗、器械防护用品的质量监督和管理工作。负责对防治所需的药品、医疗设备、防护用品的储备、供应、调拨工作。负责对防治药品及相关商品生产、销售和价格监管工作，打击利用防治疾病的名义从事各种违法行为；对趁机制售假冒伪劣药品及相关产品，囤积居奇、哄抬物价、行骗牟利行为依法严肃查处。加强农贸市场与餐饮业监管，严禁售卖野生动物和活禽。

城监大队：加强对新型冠状病毒感染肺炎防控工作落实情况的监督检查，加大对传染病报告等各项相关工作的监督执法力度。

爱卫办：负责组织全社会开展整治环境的爱国卫生运动。

其他相关部门也要根据重大传染病防控职责范围积极开展防控工作。此外，各部门都要加强节日期间值班值守，密切关注疫情防控形势发展变化，落实防控措施。各部门均负有报告疫情、宣传教育、协助卫生部门做好病人隔离、疫点消毒隔离及疫区隔离的责任。

（三）应急响应与应对措施

1.应急准备

各单位要根据本预案，制定各自的防治新型冠状病毒感染的肺炎应急预案。积极开展疫情应急模拟综合演练，检验并提高应急指挥体系、信息报告体系、疾控体系和医疗救治体系的应急处理能力。建立应急物资储备制度，做好物资储备工作。

2.应急响应

分级响应为科学、经济、有效地防治新型冠状病毒感染的肺炎疫情，镇卫计办根据疫情等级、发展趋势、控制程度，及时报请市政府启动相应级别的应急响应、调整响应级别或结束响应。

五、涉及范围

本预案适用于全镇的新型冠状病毒感染的肺炎病例防治应对准备及应急处置工作。

六、执行标准

新型冠状病毒感染的肺炎疫情防治工作遵循“统一领导、分级负责；属地管理、条块结合；横向到边、纵向到底；防治结合、以防为主；群专结合、以专为主；全镇布控、口岸为主；中西结合，优势互补；强化培训、注重演练；依法管理、科学防治；快速反应、高效处置”的原则。博鳌镇人民政府对本辖区的新型冠状病毒感染的肺炎疫情防治工作负总责，对辖区内防治资源统一指挥调度。

七、关键词诠释

Ⅰ级 特别重大新型冠状病毒感染的肺炎事件：一周内发生涉及4个及以上市县的聚集性新型冠状病毒感染的肺炎病例，并有扩散趋势；或在一个县市区行政区域内发生51例及以上新型冠状病毒感染的肺炎病例；或由海南省卫生健康委员会认定的相应级别的新型冠状病毒感染的肺炎事件。

Ⅱ级 重大新型冠状病毒感染的肺炎事件：一周内在 2个以上县市区发生聚集性新型冠状病毒感染的肺炎病例，并有扩散趋 势；或在一个县市区行政区域内发生 6-50例新型冠状病毒感染的肺炎病例。

Ⅲ级 较大新型冠状病毒感染的肺炎事件：一周内在一个县市区行政区域内发生2-5例新型冠状病毒感染的肺炎病例。

Ⅳ级 一般新型冠状病毒感染的肺炎事件：一周内在一个县市（区）行政区域内发生新型冠状病毒感染的肺炎病例。

八、注意事项

1.预案的制定与修订

本预案由博鳌镇人民政府制定，根据形势变化和实际中发现的问题及时进行更新、修订和补充。

2.预案的解释部门

本预案由博鳌镇人民政府负责解释。

3.预案实施时间

本预案自印发之日起实施。