一、背景意义
十九大以来，党中央高度重视乡村治理体系建设。2019年6月，中办、国办出台《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，要求健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，走中国特色社会主义乡村振兴之路，建设充满活力、和谐有序的乡村社会，不断增强广大农民的获得感、幸福感、安全感。2020年6月1日，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》，提出打造共建共治共享的社会治理格局，构建系统完备、科学规范、运行有效的自由贸易港治理体系。2021年9月6日，省委召开全省党建引领自由贸易港建设推进会，沈晓明书记强调要坚持大抓基层导向，完善城乡基层治理机制，构建上下贯通、执行有力的党建引领自由贸易港建设新格局。
琼海牢记习近平总书记“要时刻关注党中央在关心什么、强调什么”的要求，按照省委构建党建引领自贸港建设新格局的部署，把乡村治理体系建设作为抓党建促乡村振兴的重要内容，作为构建自贸港治理体系的基础工程，积极开展党建引领乡村治理试点示范。通过设立党员中心户（户网格）、村党小组（组网格）、村党支部（村网格）、镇党委（镇网格）四级治理网格，逐级引领党员群众参与基层治理，探索形成了“户联系、组协调、村处理、云化解”的乡村治理“四级化事法”。
“四级化事法”充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，发挥每一名农村党员“肌体细胞”的职责职能作用，将党建引领渗透到农村基层治理的“神经末梢”；把信息技术应用到乡村治理中，建立智能化、专业化的联合治理“云平台”和“智慧琼海”手机终端，第一时间发现并及时处置矛盾问题，通过“分级化解、各个处置”的方式将大部分矛盾和问题化解在基层各层级。其治理方法模式得到基层党组织和党员群众的普遍认可，获评第二批全国乡村治理典型案例，形成了可复制、可推广的经验做法。
二、目标要求
（一）党建引领更加有力。
（二）乡村治理更加有效。
（三）治理体系更加完善。
（四）党心民心更加凝聚。
三、核心内容
（一）以党员中心户为支点，建立“户联系”邻里协商新机制。
（二）以村党小组为网格，构建“组协调”新乡贤德治新机制。
（三）以村党支部为主体，建立“村处理”民主自治新机制。
（四）以镇党委为中心，建立“云化解”乡村法治新机制。